武威市市场监督管理局

2023年度法治政府建设情况报告

2023年，武威市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，不断强化市场监管“大法治”建设，推动完善法律制度、提高执法监管效能、强化法治宣传教育和依法行政能力建设，以法治力量助推市场监管工作，为促进地方经济高质量发展做出了应有的贡献。

一、重点工作落实情况

（一）加强组织领导，健全法治工作机制。一是切实加强组织领导。局党组将深入学习贯彻习近平法治思想、党内法规学习列入党组中心组学习内容。坚持把习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治建设全过程和各方面，组织全体干部开展习近平法治思想集中学习活动。二是充分发挥示范带头作用。全面推进法治建设第一责任人职责落实，领导班子和班子成员充分发挥表率和引领作用，带头讲好法治课，带动系统广大党员干部遵法、学法、守法、用法，不断推进领导干部法治教育制度化、规范化。三是统筹推进法治政府建设工作任务。落实市委全面依法治市委员会年度重点工作，召开全市市场监管法治工作会议，部署全面推进市场监管法治建设工作。坚持把法治政府建设与业务工作同安排、同检查、同部署，制定《2023年法治建设工作要点》，明确工作重点和要求，细化分解任务。在全省法治市场监管建设中期互查中，我局名列第一。《加强法治化市场监管 筑牢食品药品安全屏障》被依法治省办确定为法治建设先进典型。在全省“转作风优化营商环境  抓项目增强发展动力”新闻发布会武威市专场围绕“维护市场秩序、优化法治营商环境”回答记者提问。

（二）突出宣教重点，努力营造法治环境。一是全面落实党组中心组学法制度。抓好“关键少数”，把宪法和市场监管相关法律法规列入领导班子学习内容，重点加强对民法典、新修订的行政处罚法、突发事件应急相关法律法规的宣传培训。二是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定年度普法责任清单，明确普法内容、措施和成效，形成了党组领导、法制机构组织协调、各业务机构分工负责的普法工作“大格局”。三是突出重点开展普法宣传教育工作。结合“12.4”国家宪法日、宪法宣传周、“3.15”国际消费者权益保护日、“4.26”知识产权日、“5.20”世界计量日、“6.9”世界认可日、食品安全宣传周、质量月等各类法治宣传时间节点，广泛运用新媒体手段，持续开展消费维权、质量安全、食品药品安全等方面的法律法规宣传。组织开展法制宣传进企业、进商超、进市场等活动，切实提高社会公众和经营主体法治意识。2023年发布宣传信息560余条，上门宣传8900余家，开展集中宣传活动50余场，发放宣传资料4万余份。

（三）坚持法治先行，提高依法治理水平。一是全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，建立公开工作机制，实行动态调整，行政执法决定及时向社会公布，接受群众监督，公示率达到了100%。严格落实执法全过程记录制度，利用执法记录仪数据采集工作站采集、保存执法过程音像资料，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格落实重大执法决定法制审核制度，对涉及重大公共利益、疑难复杂及减轻处罚的行政执法决定，经办案机构案件审核，再由机关法制审核机构法制审核后，方可做出行政执法决定。今年以来，经我局法制机构法制审核案件101起。二是严格落实重大案件集体讨论制度。根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律、法规和规章规定，及时修订完善了《武威市市场监督管理局重大案件集体讨论工作规则》，明确了重大案件集体讨论的案件范围，确定了讨论人员、讨论内容、讨论规则等事项。今年以来，集体讨论案件101起。三是严格执行行政执法自由裁量标准。执行行政执法裁量基准制度，对行政处罚裁量权的行使条件、运用范围、裁量幅度、实施种类等予以合理量化和分解，大力压缩自由裁量空间，规范自由裁量权的准确运用。四是强化执法监督提能力。常态化开展行政执法案卷评查，行政执法案卷自查率达到100%。聘请法律顾问，邀请特约监督员，发挥“外脑”“智库”作用，对重大、疑难行政执法案件进行集体会商，为促进依法行政提供有力支撑。主动接受人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督，保证各项执法活动公开透明，公平公正。

四）围绕依法治理，全面忠实履职。一是推进商事制度改革，优化准入环境。深化线上“一网通办”、线下“一窗通办”，企业开办时间压减至1个工作日内，现场实地勘验事项压减至5个工作日内，其他事项实现即来即办，2023年新注册各类市场主体22894户，同比增长20.88%，累计注册各类市场主体168312户。印制《武威市扶持市场主体发展政策文件汇编》，组织干部深入经营主体了解其在市场准入、信用信息修复、公平竞争等政策落实方面的问题，帮助解决问题326个。二是落实“四个最严”要求，严守安全底线。强化食品安全监管，全市2926名党政领导干部全覆盖包保全市17200家食品生产经营主体，分层分级精准防控、末端发力终端见效机制形成常态。强化公安、农业农村、市场监管“三安”执法联动，开展大排查、大整治行动，排查化解风险隐患2121个，查办食品违法案件407件；全市快速检测食用农产品80116批次，合格率98.8%。市县两级开展食品安全监督抽检4613批次，问题发现率2.12%；评价性抽检合格率100%。强化药械化安全监管，将药品安全巩固提升行动、医疗美容药品医疗器械专项整治、涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、儿童（特殊）化妆品、化妆品“一号多用”等专项检查统筹调度。2023年全市累计检查零售药店、医疗机构、化妆品经营主体4732家（次），整改风险隐患1739条，查处违法案件304起。1名干部被市场监管总局表扬为全国涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动工作成绩突出个人。强化特种设备安全监管，组织开展特种设备隐患“清零”百日攻坚行动、电梯安全筑底三年行动、化工企业专项整治百日攻坚行动、城镇燃气安全整治等专项整治，共检查特种设备生产、经营、使用单位和检验检测机构1355家次，立案查处8起。强化工业产品质量安全监管。加强重点工业产品安全检查，检查企业1178家（次），抽检工业产品1209批次，查处违法案件66起；对9家化工产业转移承接地危险化学品生产企业质量安全进行全面排查、重点监管。三是强化市场监管，构建竞争有序的市场环境。开展停车设施建设管理“收费乱”专项整治“回头看”、涉企违规收费和教育收费等专项整治，查处各类价费案件233起。强化网络交易监管，处置涉嫌违法线索343条。加强互联网广告领域治理工作，查处违法案件43起。常态化开展政策措施公平竞争审查，审查增量政策文件669件，清理存量政策文件1715件。推动综合监管执法，今年以来立案查办各类违法案件1263起。畅通投诉举报渠道，处理投诉举报6466件，为消费者挽回直接经济损失184.85万元。新发展ODR企业59家，创建甘肃省放心消费创建示范单位40家。四是优化监管方式，实现监管“无事不扰”“无处不在”。坚持以“双随机、一公开”监管为基本手段，对低风险经营主体实施包容审慎监管，最大限度实现“无事不扰”，对高风险经营主体高频次、全方位监管，使严格监管“无处不在”，2023年发布双随机抽查计划925个，信用风险分类实现全覆盖。五是推进智慧监管，提升市场监管效能。全市6763家食品生产经营单位实现“互联网+透明车间+阳光仓储+明厨亮灶”智慧监管，全市药品零售企业处方药销售全部接入甘肃省药品智慧监管追溯平台。全市特种设备登记率100%，2家检验机构、12家液化气充装站、20家车载气瓶充装站全部完成并启用追溯系统，实施气瓶登记、充装、检验、报废全过程信息化监管。六是推进质量强市，提升优质发展环境。完成第二届市政府质量奖评审工作，伊利乳业、重离子中心、傲农饲料3家组织荣获第二届武威市人民政府质量奖。持续强化计量基础建设，建立社会公用计量标准68项。持续开展“计量服务中小企业行”，免费检定计量器具88219台。推动各领域认证制度实施，全市已有各类认证获证组织260家，证书821张。“民勤县有机产品示范县”通过考核验收。全面实施企业产品标准自我声明公开和监督制度，292家企业公开现行有效标准1008项。引导企业开展标准化试点项目建设，甘肃普安“宣肺止嗽合剂智能车间标准应用试点”入选省级智能制造标准应用试点名单。加强知识产权创造、保护和运用。新授权专利638件（累计9956件），有效发明专利340件，每万人口有效发明专利拥有量2.35件。新注册商标636件（累计10394件，其中中国驰名商标4件、地理标志商标14件），撤回非正常专利136件。

二、工作特色亮点  

（一）推行“四学一做模式”，着力打造执法为民的铁拳品牌。依托“市场监管大讲堂”、“以查带训”、举办综合能力提升培训班等方式，紧紧围绕习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、市场监管领域法律法规等内容强化培训，推出执法培训“系统学”、剖析法理“深入学”、以案释法“感悟学”、以查带训“现场学”和强化作风“做文明规范执法市监人”的“四学一做模式”，不断推动监管执法精准化、规范化，打造了一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的执法队伍。2023年以来，举办“市场监管大讲堂”37场，邀请法律顾问参与法理剖析7次，开展以案释法活动6次，18起典型案例进行学习交流，开展“以查带训”现场教学4次，举办全市基层市场监管执法人员综合能力提升培训班2次，参训人员234人。典型做法被国家市场监管总局作为经验交流在“铁拳”行动简报第9期刊发。

（二）建立案件回访制度，推进规范公正文明执法。为进一步加强对执法人员依法办案、文明办案、廉洁办案的有效监督，防止“以罚代管”“一罚了之”的情形，制定了《行政处罚案件回访制度》，对适用普通程序查办的行政处罚案件，注重做好案件查办的“后半篇文章”，通过回访真实掌握执法人员在执法活动中严格规范公正文明执法情况，有效制约和监督行政执法权力的运用。2023年共回访市场主体69户，收集意见建议29条，市场主体满意度达100%。

（三）推行包容审慎监管，落实柔性执法工作措施。充分运用责令改正、行政约谈、预警提示等非强制性执法手段，引导和促成行政相对人行为合法，严格落实“两轻一免”清单，对应当适用柔性执法情形的，依法从轻、减轻、免予处罚，指导教育市场主体自觉守法、自我纠错，努力让企业真正感受到“有温度的执法”。2023年发放责令改正、约谈、建议、典型案例警示单25000余份，全市市场监管系统查处各类案件1263起，对76户市场主体免予行政处罚、523户市场主体减轻行政处罚、162户市场主体从轻行政处罚。柔性执法案件占全部案件的60.25%。

三、存在的问题和不足

市场监管领域广，适用法律多，部分执法人员综合执法水平不够高，发现问题、案件办理的能力与规范化、程序化、法制化、精细化监管执法的需要存在一定差距，发现大案要案、查办新领域案件能力有待提升。

四、下一步工作打算

紧密结合“三抓三促”和“四敢”行动部署要求，以强化执法效能为主线，以发挥综合执法优势为动力，以加强执法队伍建设、拓宽执法办案思路、狠抓大要案件办理、大力推行柔性执法、加大普法宣传力度五个方面为抓手，扎实推进法治建设工作。

（一）强化能力建设，提升行政执法水平。积极组织干部职工参加国家和省、市组织的各类业务培，采取“请进来”和“走出去”的方式，开展针对性强、操作性强、务实、高效的业务知识专题讲座和执法能力培训，扎实开展以案释法、执法模拟课堂及业务大比武活动，全面提升执法人员综合执法能力水平。

（二）拓宽案源渠道，提升综合执法效能。积极探索不正当竞争、消费欺诈、商业贿赂等新领域的违法行为特点，通过组织开展专项整治、联合检查、综合研判等形式,进行“全方位、立体式”深挖细究,筛查案件线索,拓宽案源渠道，查办一批大案要案，真正让市场监管成为保障消费者合法权益的利器，切实增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

（三）严守安全底线，加大执法办案力度。坚决落实“四个最严”要求，坚守食品、药品、特种设备、产品质量安全底线。针对新形势下执法工作面临的新情况、新问题以及执法实践中的重点难点问题，深入调查研究，切实加大执法力度，开展重点领域专项执法检查，做到有案必查、一查到底，持续保持严惩重处的高压态势，全力维护安全健康、规范有序的市场环境。

（四）积极推行柔性执法，助力市场主体健康发展。按照“四敢”活动的安排部署要求，在开展执法检查的同时深入走访市场主体，以支持企业壮大发展为首要任务，以服务地方经济发展为监管目标，积极帮助市场主体解决实际问题，支持中小微企业和个体工商户渡难关、稳发展、守底线、保安全。在执法检查中秉持宽严相济、过罚相当、法理相融的法治思维，树立包容审慎的监管执法理念，将柔性执法贯穿于行政执法全过程各环节，努力在营造良好营商环境、规范市场秩序、促进企业发展、保障消费者合法权益等方面取得更好的社会效果。

（五）加强普法宣传，发挥典型案例警示作用。积极向市场主体宣传、普及相关法律法规知识，明确市场主体应承担的法律义务和责任，增强遵守法律法规的自觉性，提高依法经营意识，自觉规范经营行为。开展以案说法活动，充分发挥典型案例警示教育作用,警示各类市场主体以案为鉴，从典型案例中汲取深刻教训，认真整改存在问题，及时消除安全隐患，杜绝违法违规行为发生。