2022年，全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴重要指示批示精神，认真落实中央和省委省政府、市委市政府关于帮扶工作的决策部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，紧盯巩固、拓展、提升脱贫攻坚成果精准发力，突出产业发展、稳岗就业精准帮扶，围绕乡村建设、乡村治理、农村社会事业发展和基层党组织建设精准施策，统筹帮扶力量，压实帮扶责任，细化帮扶任务，强化帮扶举措，凝聚帮扶合力，提升帮扶实效，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴取得新进展，为全面建设“六个新武威”提供坚强保障。

一、推进帮扶工作重点任务落实

（一）持续巩固脱贫攻坚成果。牢牢守住不发生规模性返贫这一底线性任务，把脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等“三类户”作为帮扶工作的重中之重，按照“六必访”“六必查”要求，常态化、网格化排查返贫致贫风险，对存在风险的农户及时纳入监测。运用全市防返贫监测预警系统平台，瞄准因病、因学、因残、因失业等主要返贫致贫因素，紧盯薄弱环节和突出问题，完善落实“一户一策”帮扶计划，做到发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户。紧盯义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等关键领域，常态化开展“查弱项、强基础、提质效”行动和“十查十纠”行动，全面补齐帮扶村、结对户“三保障”领域弱项漏洞。

（二）不断拓宽群众增收渠道。坚持把帮助脱贫村、脱贫户培育壮大特色产业、促进稳岗就业、创新创业作为帮扶工作的重要任务，多措并举帮助农民群众持续稳定增收。依托帮扶村农业农村独特资源优势，因地制宜发展壮大特色优势产业，促进农民专业合作社规范化发展，培育引进农业龙头企业，完善联农带农联结机制，引导脱贫户和监测对象有效嵌入产业链，更多参与产业发展、分享增值收益。积极搭建就业平台，开展就业服务，强化技能培训，提升劳务输转组织化程度，不断拓宽群众务工渠道。加快推进就业帮扶基地、乡村振兴工厂等载体建设，确保不能外出的脱贫劳动力全部就近就地就业。加强公益性岗位管理，鼓励支持有条件的村发展农村电商、乡村旅游等创业项目。发挥行业资源优势，联络动员市内外企业、商会等社会组织，以认购、直采等方式，帮助销售农副产品。

（三）协助开展乡村建设。立足帮扶村实际情况，精准确定村庄类型，综合土地利用、产业发展、生态保护和历史文化传承等要素，帮助制定乡村布局总体规划和“多规合一”实用性村庄规划，力求做到“一村一特色、千村千面貌”。以解决农民最基本的需求为着力点，一体推进乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设，着力完善教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等乡村公共服务设施。大力实施农房质量安全提升工程，加大农村老旧房改造力度。以实施农村人居环境整治提升行动为抓手，抓好农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整体提升四项重点任务，注重做好“亮化、美化、绿化、文化”文章，打造生态宜居美丽乡村。

（四）帮助提升乡村治理水平。围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化、提升乡村善治水平，加强村党组织对村级各类组织和各项工作的全面领导。指导乡村积极推广积分制、清单制、数字化等乡村治理方式，激发农民参与村级公共事务的积极性，推动帮扶村探索建立小微权力、村级事项、公共服务等清单，规范村级组织运行。创新发展新时代“枫桥经验”，完善乡村法律服务体系，妥善解决苗头性倾向性问题。深化“四议两公开”工作法，完善基层民主协商制度，丰富村民议事协商形式。加强社会主义核心价值观教育，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；制定完善村规民约，积极推广“文明股”“红黑榜”“道德储蓄所”等有效做法，持续整治高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习，推进移风易俗。加大基层公共文化体育设施建设力度，组织开展农村公益性文艺演出，丰富农民精神生活。

（五）积极为民办事服务。常态化开展练兵比武活动，帮助乡村干部学习掌握和灵活运用有效衔接各项政策，推动党的惠民政策落实落细。建立“一老一小一困”关爱服务行动长效机制，围绕养老、就医、入托、入学和特困帮扶等群众最关心最直接最现实的利益问题，经常联系走访群众，参与便民利民服务，帮助群众解决“急难愁盼”问题，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

（六）加强基层组织建设。发挥党建统领作用，指导乡村持续打好党支部建设标准化、“四抓两整治”和党建工作信息化“组合拳”，推动加强村“两委”班子建设，促进担当作为，帮助培育后备力量，发展年轻党员，吸引各类人才。指导乡村认真实施基层党建“质量提升年”活动，巩固拓展抓党建促乡村振兴、促基层治理、促高质量发展“三抓三促”活动成果。加强党员教育管理监督，严格党的组织生活，充分发挥党组织和党员作用。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格执行市委“九个不准”，坚决整治形式主义、官僚主义，以优良作风保障各项事业持续健康发展。

二、压紧靠实帮扶工作责任                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

（一）市直组长单位履行好统筹协调职责。一是做好联络服务。发挥好参谋助手作用，协助市级领导做好包抓乡镇过渡期内帮扶工作，及时向市级联系领导汇报工作进展情况，提出推动帮扶工作的意见建议。二是加强协调沟通。年内至少组织召开2次以上的帮扶工作推进会，与各成员单位和帮扶乡镇沟通衔接，研究推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，协调解决工作推进中的困难和问题。三是开展督查考核。会同帮扶县、乡组织开展督查和考核工作，推动各项帮扶任务落地见效。对督查考核中发现工作进展缓慢、帮扶成效差等问题及时指出，并督促整改落实。

（二）市直行业系统牵头单位发挥好督促推动作用。一是强化调研指导。在做好自身帮扶工作的基础上，加强督查调研和业务指导，及时了解掌握归口管理单位帮扶工作进展情况和存在问题，督促落实各项帮扶政策。对归口管理单位帮扶工作开展培训，不断提升帮扶工作能力和水平。二是发挥行业优势。年内至少组织召开2次归口管理单位帮扶工作推进会，及时传达中央和省委省政府、市委市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，推动归口管理单位帮扶工作有力有效开展。三是典型示范引领。注重挖掘总结归口管理单位帮扶工作的成功经验做法，营造帮扶工作比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围，充分发挥先进典型的示范引领、凝心聚力作用。

（三）帮扶单位落实好到村帮扶责任。一是谋划推动帮扶工作。单位主要负责同志是第一责任人，要将帮扶工作摆上重要议事日程，亲自部署推动帮扶工作。制定帮扶工作年度计划，每年至少召开2次以上帮扶工作专题会议，协调落实项目资金。通过开展经常性调查研究，把帮扶村作为联系基层的重要渠道、改进作风的重要平台、创新试点的重要基地。二是落实各项帮扶政策。发挥职能和资源优势，在项目资金、基础设施、公共服务等方面持续发力，帮助乡村特色产业发展壮大、持续助力脱贫人口稳岗就业，督促运行好防止返贫监测和帮扶机制，落细落实过渡期各项帮扶政策措施。三是精准选派管理驻村干部。坚持从优秀年轻干部中推选驻村干部，把政治素质好、敢于担当、作风扎实的干部选派到驻村帮扶一线，作为锻炼干部、提升素质的有力举措。加强跟踪管理，每半年至少到帮扶村开展1次调研，了解驻村干部工作状况，指导推进工作；每季度至少听取1次驻村帮扶情况汇报，帮助解决遇到的实际困难和问题。落实各项待遇保障，对表现突出的驻村干部要优先提拔重用。

（四）县区落实好主体责任。一是加强统筹协调。全面贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府帮扶工作决策部署，负责县域内帮扶工作的统筹协调、督促指导、政策培训和年度考核等工作，每半年专题研究1次帮扶工作、召开1次协调推进会，定期向省市联系包抓领导和省直组长单位汇报帮扶工作进展情况，主动加强与各级帮扶单位的沟通衔接，确保到村到户帮扶计划落实到位。加强帮扶工作机构队伍建设，选优派强工作力量，保障各项工作高效开展。二是压紧总队长责任。县区委副书记或挂职副书记、副县区长要认真履行好总队长职责，切实发挥好工作专班作用，敢抓敢管、善抓善管、严抓严管，全面负责县域内驻村工作队的具体领导和管理，每月召开1次乡镇工作队总队长会议，了解工作进展，协调解决困难，安排部署任务。乡镇工作队总队长每月召开1次驻村第一书记（工作队长）工作例会，督促完成重点工作。三是提升工作能力。年内至少对辖区内驻村干部进行2次以上的全员培训，每次不少于3天，特别对新选派驻村干部进行系统培训，帮助理清思路、熟悉政策、掌握方法、进入角色，有效解决“干什么、怎么干”的问题。四是强化督促落实。坚持问题导向，开展常态化督查检查或随机暗访，督查结果及时向各级联系包抓领导、帮扶单位反馈，跟踪问效督促整改。

（五）驻村工作队落实好驻村帮扶责任。一是严格落实驻村制度。按照“吃住在村、工作到户”要求，严格执行“钉钉”考勤打卡和请销假制度，认真落实公示公开、学习例会、工作报告、轮流值班等工作制度，严禁“驻村不住村”“两头跑”“早晚打卡、村上不见人”，全年驻村时间不少于220个工作日。尊重当地风俗习惯，不做任何危害群众利益和伤害群众感情的事，树立良好形象。二是加强走访联系群众。要勤走访、常入户，每月对帮扶村脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户和低保户、残疾人、留守老人妇女儿童等困难群众开展1次走访，每季度对脱贫户、一般户开展1次走访，当好群众的“贴心人”。准确掌握“三类户”基本情况，对家庭人口、收支情况、产业就业、子女上学、医疗、住房、安全饮水，以及低保、养老等社会保障政策落实，做到心中一本账、情况一口清。对群众反映的问题和遇到的困难，要及时帮助协调解决，不断提高群众的获得感和满意度。三是发挥支持和帮助作用。充分发挥工作队“宣传员、信息员、战斗员、监督员、服务员、指导员”生力军作用，广泛宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新政策新要求，落细落实帮助发展乡村产业，壮大农村集体经济、推动农村精神文明建设、生态文明建设、深化农村改革、乡村建设行动等到村到户各项帮扶任务。

（六）帮扶责任人落实好到户帮扶责任。一是完善落实“一户一策”帮扶计划。根据农户发展愿望、家庭情况变化、政策调整、市场变化等因素，配合村“两委”和驻村工作队及时对“一户一策”进行动态调整完善，提高帮扶措施的针对性和操作性。对有劳动能力的，通过产业就业帮扶措施，促进稳定增收；对无劳动能力的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围；对内生动力不足的，持续扶志扶智，增强发展能力。对工作落实中存在的具体问题及时向乡村两级反映，帮助协调落实各项帮扶措施。二是定期开展入户走访。帮扶责任人每季度至少开展1次走访，面对面听取群众心声，准确掌握家庭基本情况，及时宣传各类帮扶政策，切实提高群众政策知晓率和工作满意度。三是帮办实事好事。根据不同需求，年内至少帮助帮扶户解决1件生产生活、就医就业、子女上学等方面遇到的实际困难。

三、加强组织保障

（一）强化组织推动。市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作领导小组召开年度帮扶工作推进会，交流经验做法，分析研判形势，部署重点工作。市县区联系领导带头深入帮扶县区、乡镇、村，开展调查研究，及时发现解决工作推进过程中的困难和问题，指导做好全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作，督促落实帮扶措施，整合各类帮扶资源，推动实现帮扶效益最大化。市直组长单位组织召开乡镇帮扶工作推进会，掌握工作进展，协调解决问题，形成工作合力。市直行业系统牵头单位发挥行业系统优势，加强调研指导，召开归口管理单位帮扶工作推进会，督促推动落实。适时召开帮扶工作现场推进会，通过现场观摩、交流发言等形式，进一步学习推广好的经验做法，推动帮扶工作不断提质增效。

（二）加强政策培训。坚持市级重点培训、县区全员培训、乡镇兜底轮训的三级培训体系，重点围绕过渡期内帮扶工作相关政策、驻村第一书记及工作队选派管理、防止返贫动态监测和帮扶机制、产业发展和就业增收等内容，帮助各级帮扶干部、驻村第一书记和工作队掌握基本政策、熟悉业务知识、改进工作方法。丰富培训形式，通过线上线下相结合的方式，采取现场查看、现场听讲、现场问答、分组讨论等灵活多样形式，进一步提升培训实效。持续推进乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动，不断提升基层干部政策水平和工作能力。

（三）做好问题整改。对国家巩固脱贫成果后评估、省级考核和调研督查发现“基层干部政策不熟悉、业务不了解、村情不掌握、作用发挥不明显”等问题，采取市县明察暗访、县际交叉督查、电话抽查督促、考勤打卡通报等方式，督促基层干部落实各项制度、履行帮扶责任。加大考核结果运用力度，对考核等次为“较差”的帮扶单位，“基本称职”“不称职”的驻村干部，按照管理权限，由相关部门分级进行通报、约谈。

（四）落实激励保障。对在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中，涌现出的实绩突出、成效明显的先进集体和个人进行表彰奖励，树立争先创优、比学赶超的鲜明导向。县乡两级要管好用好驻村第一书记和工作队工作经费。各级各帮扶单位要落实好驻村生活补助、通信补贴、健康体检、人身意外伤害保险等各项保障待遇，为驻村干部创造良好的工作生活环境，进一步调动干事创业的积极性和主动性。

（五）典型示范引领。深入挖掘各级各帮扶单位和驻村帮扶工作队中的先进典型和感人事迹，总结提炼一批叫得响、可复制的成功经验和学习标杆，综合运用电视、广播、报纸等传统媒体和短视频、公众号等新媒体，加大宣传报道力度，以点带面发挥示范效应，营造担当作为、干事创业的良好氛围。