（二）突出宣教重点，努力营造法治环境。认真落实《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》，不断强化国家工作人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。一是全面推进法治建设第一责任人职责落实。全面落实党组中心组学法制度，抓好“关键少数”，把宪法和市场监管相关法律法规列入领导班子学习内容，重点加强对民法典、新修订的行政处罚法、突发事件应急相关法律法规的宣传培训。二是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《武威市市场监督管理局2021年普法工作规划》，建立2021年普法责任清单，明确普法内容、措施和成效，形成党组领导、法制机构组织协调、各业务机构分工负责的普法工作“大格局”。三是大力提升全系统依法行政能力和水平。推进学法培训常态化，在全市系统内常态化开展法律法规学习，通过视频学习、市场监管大讲堂等多种形式，定期不定期组织系统内干部开展法律知识学习活动，增强领导干部和广大公职人员法律素质和执法能力。四是突出重点开展普法宣传教育工作。依托消费维权、质量安全、食品药品安全等各类法治宣传时间节点，广泛运用新媒体手段，持续开展消费维权、质量安全、食品药品安全等方面的法律法规宣传。组织开展法律进企业、进社区、进学校等活动，采取多种形式向市场主体开展法治宣传，培养市场主体守法经营意识。

（三）坚持法治先行，提高依法监管水平。一是严格执行规范性文件合法性审核制度。全面落实重大执法决定法制审核制度，严格执行合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保各项决策实施合法。按照省市关于开展涉及行政处罚和营商环境内容的行政法规、地方性法规、规章及行政规范性文件清理工作的相关要求，扎实做好规范性文件清理工作。清理涉及市场监管领域文件7个，继续有效1份，宣布失效3份，需要修订3份。二是全面梳理权责清单。根据法律法规立改废释、机构和职能调整以及简政放权等情况，全面梳理行政许可、行政处罚、行政检查等执法事项，建立责权事项清单314项，确保履职尽责有据可依、有章可循，确保权力事项完整、准确。三是大力推行行政执法“三项制度”。把行政执法“三项制度”作为优化营商环境的重要举措，不断提高行政执法人员的业务能力和执法水平。按照“谁执法谁公示”的原则，统筹推进行政执法事前与事中、事后公开。截至目前，通过信用中国（甘肃）上报“双公示”信息 1250条（其中行政许可信息1133条，行政处罚信息117条）。积极推进行政执法全过程记录制度，将现场检查、调查取证、审核决定、送达执行等执法过程信息通过文字、音像等形式予以全程记录。重视对行政执法全过程记录信息的保存和管理，购买行政执法记录仪数据采集工作站一台，对记录信息进行全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。全面推行重大执法决定法制审核制度，所有行政处罚案件都经过办案机构法制审核人员审核，拟提交单位负责人集体讨论决定的案件均经过我局法规科进行法制审核，未经审核或审核不通过的，不得提交单位负责人集体讨论，不得作出决定。今年以来，我局法制审核机构共审核行政处罚案件92件。四是强化执法监督。全面加强执法监督，切实规范执法行为，制作行政处罚、行政强制、行政处罚法制审核等工作流程图，将行政许可、处罚、听证、投诉举报处理、执法监督等工作作为法治化的主要内容，有效发挥法治工作对市场监管业务工作的保障作用。加强与司法机关的沟通，聘请法律顾问，发挥“外脑”“智库”作用，对重大、疑难案件进行集体会商，为依法行政提供有力支撑。加强执法办案工作的监督检查。加强案件核审，严把事实、证据、定性关。组织开展全市系统行政执法案卷评查1次，抽取参评案卷27份，选取6件案卷参加省药监局案卷评查，均被评定为优秀案卷。针对评查发现的问题，印发《武威市市场监督管理局关于全市系统行政执法案卷评查工作的通报》，要求个案办案单位对照评查出的问题认真加以整改，确保每个案件事实清楚、证据确实充分、定性及适用依据正确、程序合法、处理适当，经得起评查监督和时间检验。举办全市药品执法检查技能竞赛活动，进一步提升执法人员药品执法检查技能和办案能力，提高案件查办质量，不断适应新时代药品执法检查新形势。五是推进柔性执法。认真贯彻落实《甘肃省关于全面推进行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》，全面落实行政处罚裁量基准制度，严格规范自由裁量权，建立包容审慎监管的新模式。2021年，对4户市场主体免予行政处罚、56户市场主体减轻行政处罚、36户市场主体从轻行政处罚。

（四）围绕依法治理，全面履职尽责。一是进一步深化商事制度改革。持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推行企业登记“一网通办”，提高登记便利化水平，企业开办时间压缩至2.5个工作日之内。巩固扩大“多证合一”改革成效，不断深化“证照分离”改革，持续推进登记便利化和涉企优惠政策“不来即享”机制，压缩企业开办时间，简化行政审批流程，推行“不见面审批”、无纸全程电子化和电子营业执照登记。推动各类市场主体登记注册事项“省内通办”“跨省通办”,实现申请人异地网上申请，远程办理，方便企业开展生产经营活动。二是依法推进智慧监管。全面推行“双随机”监管，建立部门联席会议制度，发挥企业信息统一归集部门牵头作用，积极归集涉企信息，信用信息跨部门、跨领域归集、共享、运用，联通各级部门197个，归集共享信用信息 40.5万余条。三是推进完善两法衔接。深化行政执法部门与司法机关衔接配合，发挥打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接信息共享系统作用，全市共上报省“两法衔接”信息共享平台数据85条。四是加大行政执法办案力度。严格落实“四个最严”要求，加强市场主体和市场行为监管，部署开展2021民生领域案件查办“铁拳行动”，严厉查处食品安全、产品质量、虚假广告、违规收费、假冒食品、特种设备、假劣化妆品、恶意抢注囤积商标申请等违法行为。2021年全市共查处市场监管领域各类违法违规案件775起，罚没款424.25万元；受理各类投诉举报5808件，为消费者挽回经济损失256.76万元。

（五）强化责任担当，防范化解重大风险。一是落实疫情防控政治责任。按照“外防输入、内防反弹、人物同防”要求，严格落实属地监管责任，严明工作纪律，靠实工作责任。强化农贸市场、商场超市、餐饮单位、养殖场所、冷链产业等重点场所、领域的风险隐患排查，指导完善应急处置预案，压实属地防控责任，确保常态化疫情防控工作措施有效落实。二是深入开展涉稳风险排查整治。全面排查化解全市市场监管领域涉稳风险，重大风险和安全隐患工作台账，特别强化对食品、药品、特种设备安全以及涉众、涉疫、涉网、涉金融新型涉稳风险的排查管控，配合相关部门开展“扫黄打非”、打击整治非法社会组织、打击电信网络新型犯罪、防范和处置非法集资风险等专项行动。三是常态化开展扫黑除恶斗争。深入贯彻中央、省市关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，健全完善常态化工作机制，继续保持对黑恶势力违法行为的高压严打态势。深入开展扫黑除恶专项斗争“回头看”、“见黑见恶不见伞”问题整治和重点行业领域“大检视”活动，对上级部门转办、交办的案件线索，以及2018年以来各级法院、检察院、公安部门交办的“三书一函”问题线索，按照“以案找人、以案找事、以案找责”的原则再次进行回头看，严格落实“两个一律”“一案三查”的要求。推动问题整改和问题线索彻底查清查透。进一步健全完善行业领域打击整治、防范管理、线索摸排、风险排查、教育宣传等长效工作制度机制，有效堵塞行业领域监管漏洞，提升常态化扫黑除恶斗争法治化、规范化、专业化水平。

二、存在的问题和不足

我局在法治建设方面取得了一定的工作成效，但距离法治政府建设的标准和省局的要求还有一定差距，表现在：一是主动推进落实法治建设任务的自觉性有待提升；二是法治思维和依法行政能力还有待加强；三是执法监督的深度和广度有待拓展。

三、下一步工作打算

下一步，我局将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，进一步创新思路，优化举措，认真落实法治政府建设任务，努力推进市场监管系统法治建设工作取得新成效, 再上新台阶。一是继续紧扣我市推进依法行政建设法治政府工作要点，落实 "谁执法谁普法，谁主管谁负责”的普法责任制，持续推动市场监管行政执法制度化、规范化、程序化、法治化。二是持续加强执法队伍能力素质提升，特别加强对新修订《行政处罚法》的学习培训，通过以案代训、岗位练兵等多种方式,全面提升执法人员办案能力。三是强化行政权力监督制约，深入推行行政执法“三项制度”，全面落实行政处罚裁量基准制度，继续探索完善包容审慎监管，推进严格规范公正文明执法。四是构建监管与执法协作机制，推进监管与执法工作思路、模式、机制进一步融合,促进日常监管与执法办案的有效衔接,构建统一、权威、高效的市场监管执法体系。