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索引号: 11622300013930944B/2020-04456 公开方式: 主动公开
发布机构: 组配分类: 政府文件
文件编号: 发文日期: 2020-04-08
成文日期: 2020-04-08 有效性:
武威市人民政府印发《关于促进乡村产业振兴的实施意见》的通知
武政发〔2020〕20号
信息来源: 市政府办 发布日期: 2020-04-08 00:00 浏览次数:

各县、区人民政府,市政府有关部门、单位,中央省属在武有关单位

《关于促进乡村产业振兴的实施意见》已经202042日市政府第92次常务会议通过,现予印发,请遵照执行。

 

 

武威市人民政府        

 202048       

 

关于促进乡村产业振兴的实施意见

 

为贯彻落实《甘肃省关于促进乡村产业振兴的实施意见》(甘政发〔20209号)精神,结合实际,提出以下实施意见。

一、发展目标

牢固树立新发展理念,坚持走生态优先、绿色发展之路,以现代丝路寒旱农业为统揽,聚焦重点产业、聚集资源要素,加快沿山、沿川、沿沙三大特色产业带发展,推动牛羊鸡菜果菌薯药八大产业提档升级、提质增效,促进乡村产业布局区域化、科技集成化、基地规模化、生产标准化、加工集群化、营销品牌化、经营产业化全产业链发展,为打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威提供强有力的产业支撑。力争用5年时间,实现乡村产业兴旺,一产增加值年均增长率6%,现代丝路寒旱农业增幅高于一产增幅,农产品加工率达到57%以上。

二、突出“寒旱”优势特色,构建特色富民产业体系

(一)做强现代特色种养业。稳步发展现代丝路寒旱农业,合理调整粮经饲结构,调优种植品种,大力发展低耗水、高效益作物,重点培育壮大绿色有机蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材、食用菌、藜麦等特色优势产业。围绕种好草、养好畜(禽)、产好肉(奶),推进粮改饲和秸秆综合利用,加强牛羊、生猪、鸡等畜禽产能建设,推进奶业振兴,推动畜牧业集发展,把武威建成全省乃至全国重要的肉蛋奶生产基地。(责任主体:各县区政府;配合单位:市农业农村局、发展改革委、工信局等)

(二)提升农产品加工业。鼓励和支持企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设,促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。推进实施农产品工业项目,大力提升初级加工产品品质,加大农产品精深加工研发推广力度,促进产业链延伸、产品增值、产业增效,推动企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精。责任主体:各县区政府;配合单位:市农业农村局、发展改革委、工信局、商务局等)

(三)大力发展现代物流业统筹推进农产品产地、集散地和销售市场建设,以菜果菌薯药等预冷集配中心、牛羊鸡猪等低温加工仓储设施为重点,完善农产品物流骨干网络和冷链物流体系,建立健全从产地到终端的农产品流通网络。实施互联网+”农产品出村进城、信息进村入户工程,推动农村电子商务和快递物流业发展。引导农业新型经营主体开展农产品网上批发、零售和产销,推动线上线下融合发展。责任主体:各县区政府;配合单位:市农业农村局、发展改革委、财政局、商务局、供销社、市邮政管理局等)

(四)做优乡村休闲旅游业。实施乡村休闲旅游业提质升级行动,着力培育乡村旅游品牌,建设地标项目,培育地域产品,打造全域全季乡村旅游精品线路。支持农村地区地域特色文化、民族民间文化、优秀农耕文化、传统手工艺等传承发展,开发乡村文化旅游产品,培育创建乡村休闲旅游示范乡镇、美丽休闲乡村、乡村旅游示范村。推进农文旅康养融合,积极发展创意农业、教育农园、消费体验、农业科普、康养农业等。责任主体:各县区政府;配合单位:市体广电旅游局、农业农村局、卫生健康委、林草局等)

(五)培育乡村新型服务业。建立健全农技服务、科技实训、就业培训、产品营销于一体的综合公共服务业。支持供销、邮政、快递、农业服务公司、农民专业合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等生产性服务业。(责任主体:各县区政府;配合单位:市农业农村局、发展改革委、商务局、供销社、市邮政管理局等)

三、优化空间结构,增强乡村产业聚合力

(一)优化乡村产业布局。打破行政区域,优化三大特色产业带布局,培育八大产业集群,推进产业提质增效,着力打造以高原夏菜、藜麦、食用菌、白牦牛日光温室葡萄等为主的沿山特色产业带,建设南部山区特色生态经济产业核心区;打造以番茄、辣椒优质梨及奶牛、肉牛、肉羊、生猪等设施农牧业和农产品精深加工为主的沿川特色产业带,建设国家级特色农产品优势区;打造以特色蔬菜、肉苁蓉沙生药用植物和酿造葡萄、枸杞等优质林果及肉羊为主的沿沙特色产业带,积极创建西北地区沙漠经济创新发展试验区。(责任主体:各县区政府;配合单位:市农业农村局、发展改革委、财政局、林草局等)

(二)加强城乡协调统筹。统筹城乡发展,以现代农业产业园、产业融合发展示范园、农业科技示范园为载体,突出县城、注重城郊和中心乡镇,引导产业协调发展,形成县城、中心乡镇、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局,做大做强县域经济。完善县域综合服务功能,搭建技术研发、人才培训和产品营销等平台,推进城镇基础设施和基本公共服务向乡村延伸,实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。(责任主体:各县区政府;配合单位:市发展改革委、自然资源局、生态环境局、住建局、农业农村局等)

(三)推进镇域产业聚引导支持乡镇发展劳动密集型产业,加快要素聚集和业态创新,推动现代农业全产业链建设,打造特色产业强镇、一村一品示范村和现代农业产业园,实现产业集群发展。支持农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等,实现加工在镇、基地在村、增收在户,促进镇村联动发展。(责任主体:各县区政府;配合单位:市发展改革委、农业农村局、财政局、商务局、林草局等)

四、夯实乡村振兴发展基础,促进乡村产业融合发展

(一)加快产业融合发展。以资源集聚区和物流节点为重点,推进特色农产品产加销服”“科工贸旅一体化发展,构建紧密关联、高度依存的全产业链,促进产业上承市场、下接要素、前延后伸、横向配套、渗透融合、集群成链。加大招商引资力度,持续引进一批知名度高、产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的农业产业化龙头企业。培育壮大以中天、凯伟为主的肉羊,以顶乐、康美为主的肉牛,以伊利为主的奶牛,以牧原为主的生猪,以德青源为主的禽蛋,以海升、嘉禾佳为主的蔬菜,以达利、正阳为主的马铃薯,以蓉宝为主的中药材,以天禾、众兴、臣祥为主的食用菌,以纯洁高原为主的藜麦等龙头企业发展。抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体培育,实现国家公益性乡村产业财政扶持和金融服务产生最大政策效应。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。责任主体:各县区政府;配合单位:市农业农村局、发展改革委、财政局、工信局、商务局等)

(二)打造产业融合载体。充分利用现代农业产业园重要载体,推进规模化种养、物流基地建设,加快形成产业规模优势。深入推进民勤万亩优质粤港澳大湾区菜篮子生产基地、德青源金鸡扶贫产业园、西北黄金奶源重要基地、天祝白牦牛生产基地等重点农业产业项目建设,带动主导产业集聚发展。扎实推进凉州区国家级、民勤县省级现代农业示范区和古浪县黄花滩生态移民区、天祝县南阳山等现代农业产业园建设,打造古浪万亩戈壁生态农业示范区、民勤县八大特色产业园、天祝县臣祥滑子菇产业园、金强川10万亩绿色高原蔬菜标准化生产基地及10万亩藜麦产业园等现代农业示范园区。支持武威保税物流中心、甘肃供销黄花滩冷链物流产业园、昊天农产品市场等流通主体建设。(责任主体:各县区政府;配合单位:市农业农村局、发展改革委、财政局、商务局、林草局等)

(三)支持贫困地区产业发展。持续加大资金、技术、人才等要素投入,巩固和扩大产业扶贫成果。积极推行龙头企业+合作社(村级组织)+基地+农户产业经营模式。加快推进集体产权制度改革和三变改革,以扶贫资金、土地或固定资产量化入股等形式,帮助指导贫困村、贫困户与农业经营主体建立契约型、分红型、股权型等合作方式和合理的利益联结分配方式,提升带贫益贫能力。引导大型加工流通、采购销售、投融资企业与贫困地区对接,鼓励农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化生产基地,扩大消费扶贫力度。(实施主体:各县区政府;配合单位:市农业农村局、发展改革委、财政局、商务局、扶贫办等)

五、推进质量兴农绿色兴农,增强乡村产业持续增长力

(一)健全绿色质量标准体系。实施质量兴农战略,健全产地环境、生产过程、产品质量、加工包装等农产品标准化生产技术规范和出口农产品技术规范,完善质量安全监管、检测、追溯体系,推进农产品产加销全程标准化。巩固推广凉州区创建国家级农产品质量安全县成效经验,推进民勤县、古浪县、天祝县省级农产品质量安全县创建,引导各类农业经营主体建设绿色化、优质化、特色化、标准化生产基地,试行食用农产品合格证制度。突出武威农产品无公害、绿色、有机农产品优势,推进农产品两个三品一标建设,引导和鼓励农业企业加强农产品认证。(责任主体:各县区政府;配合单位:市农业农村局、发展改革委、市场监管局、工信局、商务局等)

(二)培育提升农业品牌。深入实施品牌农业提升行动和品牌营销战略,培育创建品质优良、特色鲜明的区域品牌、企业品牌、产品品牌。建立农业品牌目录制度,加强农产品地理标志管理和农业品牌保护。积极开展农产品产销对接活动,加大农业品牌营销推介力度,扩大品牌影响力和传播力,实现种出好产品,创出好牌子,卖出好价钱(责任主体:各县区政府;配合单位:市农业农村局、市场监管局、文体广电旅游局等)

(三)大力发展生态循环农业。推进特色产业发展与生态环境保护融合,突出绿色、生态、优质的产业定位,加快推广沿山特色种植+生态畜牧业、沿川绿洲治理+产业开发、沿沙戈壁农业+绿色有机农业等生态循环模式,深入实施以粮改饲、秸秆粪污尾菜无害化处理和资源化利用、废旧农膜回收利用等为主攻方向的循环农业专项行动,加快构建产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善的绿色循环农业发展体系。大力发展资源节约型产业,禁止国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目进入乡村。全面推广节水、节地、节肥、节药等节约型农业技术,集成推广病虫草害绿色综防技术与专业化统防统治,持续推进化肥农药减量增效。开展耕地质量提升保护。(责任主体:各县区政府;配合单位:市发展改革委、生态环境局、农业农村局、工信局、自然资源局、水务局等

六、强化科技引领创新创业,增强乡村产业发展新动能

(一)强化农业科技引领。深入实施乡村振兴科技支撑行动,落实好市政府与中国农业科学院、中国农业大学签署的战略合作协议,加强产业技术体系创新团队建设,完善优势主导产业发展技术支撑体系。创新公益性农技推广服务方式,深入实施科技特派员制度,聚焦产业发展技术需求,开展科技攻关、项目示范推广、成果转化实用培训。加强农村实用人才带头人和高素质农民培育。责任主体:各县区政府;配合单位:市科技局、人社局、工信局、农业农村局等)

(二)促进农村创新创业。创建农村创新创业和孵化实训基地,加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训,提高创业技能。实施乡村就业创业促进行动,支持科技特派员依托四级科技服务网络开展创新创业;引导农民工、大中专毕业生、退役军人等返乡入乡人员和田秀才土专家乡创客创新创业。责任主体:各县区政府;配合单位:市农业农村局、发展改革委、教育局、人社局、退役军人局、团市委、妇联等)

七、完善政策措施,优化乡村产业发展环境

(一)健全财政投入机制。加强一般公共预算投入保障,支持重点区域、重点产业、重点园区、重点项目、重点品牌发展。提高土地出让收入用于农业农村比例,支持乡村产业振兴。鼓励按规定对吸纳贫困家庭劳动力、农村残疾人就业的农业企业给予相关补贴,落实税收优惠政策。责任主体:各县区政府;配合单位:市财政局、自然资源局、农业农村局、扶贫办市税务局等)

(二)创新乡村金融服务。建立金融机构重点服务优势主导产业对口联系制度,鼓励金融机构创新推出金融产品,支持小微企业融资优惠政策适用于乡村产业和农村创新创业。加大乡村产业项目融资担保力度,拓宽担保物范围。加大政策性保险补贴支持力度,做好乡村产业项目保险、目标价格保险。允许权属清晰的农村土地经营权、农业设施、农机具等依法抵押融资。积极争取一般债券用于支持乡村产业振兴领域的纯公益性项目。责任主体:各县区政府;配合单位:市财政局、农业农村局、市政府金融办,人行武威市中心支行武威银保监分局等)

(三)有序引导社会资本下乡。坚持互惠互利,优化营商环境,持续推进万企帮万村规范引导社会资本上山下乡持续投入乡村产业。支持企业到贫困地区吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。建立风险防范机制,依法依规开发利用农业农村资源。责任主体:各县区政府;配合单位:市财政局、发展改革委、农业农村局等)

(四)完善用地保障政策。加大乡村产业发展用地倾斜支持力度,以区县域单位确保耕地占补平衡。推行乡村产业用地点状规划、点状报批、点状供地,推动农村集体经营性建设用地入市,增加乡村产业用地供给。有序开展乡村闲置集体建设用地、闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及四荒地等土地综合整治,盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。进一步完善设施农业用地政策。(责任主体:各县区政府;配合单位:市自然资源局、农业农村局、司法局、林草局等)

(五)健全人才保障机制。加强农村实用人才培训,培养更多懂生产、懂技术、懂营销的新型职业农民。建立完善人才激励机制,落实涉农事业单位专业技术人才创新创业相关政策。建立健全农业科研成果产权制度,支持科技人员以科技成果入股企业,落实兼职取酬、成果权益分配政策。责任主体:各县区政府;配合单位:市科技局、教育局、人社局、农业农村局、退役军人局、团市委、妇联等)

八、强化组织保障,确保乡村产业振兴落地见效

(一)加强统筹协调。加强党对三农工作的全面领导,落实五级书记抓乡村振兴的要求。建立市领导联系县区产业振兴工作机制。县级政府要成立创建特色产业强县工作专班,建立由农业农村部门牵头,有关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。

(二)强化督导服务。加强产业振兴考核督导力度,建立激励推动机制。深化放管服改革,发挥各类服务机构作用,为从事乡村产业的各类经营主体提供高效便捷服务。强化农业综合执法,完善乡村产业监测体系。

(三)强化党建引领。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用,全面推进村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织及合作经济组织负责人一肩挑,把基层党组织在产业链上,与农户共同办好合作社。坚持注资扶持和以奖代补相结合,对党建+合作社给予大力扶持,分类落实奖补政策资金,以党建引领产业发展。

(四)营造良好氛围。宣传推介乡村产业发展鲜活经验,推广一批农民合作社、家庭农场和农村创新创业典型案例。弘扬企业家精神和工匠精神,倡导诚信守法,营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。

 




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