各县、区人民政府，市政府有关部门，中央、省属在武有关单位：

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（甘政办发〔2019〕111号）和《中共武威市委办公室　武威市人民政府办公室关于印发〈加快建设沿山沿川沿沙“三大特色产业带”大力发展“八大产业”的指导意见〉的通知》关于发展生猪产业的决策部署，加快沿山沿川沿沙“三大特色产业带”发展，落实“菜篮子”市长负责制，加快推进生猪产业高质量发展和优化升级，经市政府同意，提出如下实施意见。

一、发展目标

全市生猪产业发展的质量、效益和竞争力稳步提升，猪肉供应保障能力持续增强，自给率达到130%以上，把武威建成全省乃至全国重要的生猪生产基地。2020年新增生猪产能10万头，2021年新增生猪产能30万头。到2022年，生猪产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到70%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上。到2025年，生猪产业素质明显提升，养殖规模化率达到76%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到88%以上。

二、主要任务

（一）落实扶持政策。生猪养殖企业临时贷款贴息政策实施期限延长至2020年12月31日，在延长期内，适当扩大贴息范围，将符合规定的种猪场、规模养猪场用于新建、改扩建猪场的建设资金贷款纳入支持范围，同时将规模猪场认定标准由年出栏5000头以上调整为500头以上。落实好非洲猪瘟强制扑杀补助、生猪养殖企业临时贷款贴息、生猪调出大县奖励、提高生猪保险保额、标准化规模养殖补助等政策措施，暂时将能繁母猪保额从1000元增加至1500元，加大生猪生产扶持力度，对养殖场（户）引进的种公猪及能繁母猪给予适当补助，稳定能繁母猪和生猪存栏，扩大生猪出栏规模。金融机构要积极支持生猪产业发展，不得对养猪场（户）和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、断贷。农业信贷担保机构要在做好风险防控的基础上，为具备条件的养猪场（户）积极提供信贷担保服务。依法依规完成畜禽养殖禁养区调整，不得超范围划定禁养区，进一步规范禁养区管理。落实农机购置补贴政策，加大对生猪养殖农机装备的补贴力度，对生猪养殖场（户）购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备应补尽补。（市财政局、市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、武威银保监分局和各县区政府负责。以下均需各县区政府实施，不再列出。）

（二）保障市场供应。加强冻猪肉储备调节，鼓励和支持有条件的社会冷库资源参与猪肉收储。严格落实地方冻猪肉储备任务，市级储备肉规模稳定保持在300吨，合理把握投放节奏和力度，确保重要节假日猪肉市场有效有序供应。认真落实猪肉市场保供稳价机制，加强猪肉市场监测预警和信息发布。落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，有效保障困难群众基本生活。落实仔猪及冷鲜肉恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，2020年6月30日前，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。建立规模养猪场跟踪监测制度，强化生猪生产形势分析，定期发布市场动态信息。严厉打击价格欺诈、囤积居奇和哄抬猪肉价格等违法行为，维护市场秩序。（市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市粮食和物资储备局负责）

（三）加强非洲猪瘟防控。靠紧压实非洲猪瘟防控属地管理责任、部门监管责任和养殖、贩运、交易、屠宰、加工等环节从业者的主体责任。加强源头管控，严格落实餐饮单位餐厨废弃物“三书一台账”管理制度。强化公路动物防疫监督检查站监督执法工作，严格实施生猪运输车辆备案管理制度，严格执行落地报告和隔离观察制度。加大对病死猪检测，一旦发现生猪异常死亡，要及时进行实验室检测并按程序第一时间报告，检出病死猪和猪肉产品无害化处理率达到100%。建立健全疫情报告核查制度，对瞒报、迟报导致疫情扩散蔓延的，从严追责问责。（市农业农村局、市住建局、市市场监管局负责）

（四）优化产业布局。根据环境承载能力和资源条件，科学确定养殖规模，合理布局生猪生产。充分发挥生猪调出大县支撑保障作用，积极争取增加奖励资金规模，加大对生猪生产发展和流通基础设施建设的支持力度，实现生猪高质量发展等项目基础设施配套建成。注重种养结合、农牧循环、绿色发展，防止生猪生产对环境造成污染。推进产加销融合发展，引导生猪屠宰加工企业向养殖基地布局，推动实现生猪就地就近屠宰加工转化。（市农业农村局负责）

（五）加快发展标准化规模养殖。抓紧打通环评信贷等瓶颈，对新建（改扩建）的养猪场（户）简化程序、加快审批，不得随意设定安评手续等前置条件。相关项目建设和投资要积极支持规模养猪场（户）基础设施建设和设施装备配套。积极创建国家标准化示范场，加快推进生猪规模养殖场标准化发展。推广猪舍环境控制和营养优化技术，强化生产管控，提升标准化规模养殖水平。引导饲料生产企业应用多元配方、精准配方、生物发酵等技术，加强生物安全措施，促进资源节约、产品创新。严格执行兽药、饲料添加剂等投入品生产和使用规定，严禁使用国家明令禁止使用的添加剂及药物。（市农业农村局、市应急管理局负责）

（六）充分发挥龙头企业带动作用。积极承接生猪产业梯度转移，加大实力强、规模大、起点高的龙头企业培育，加快推进在建生猪产业重大项目建设进度，提升生猪产业化发展水平。发挥龙头企业等新型经营主体的带动作用，通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，与中小养猪场（户）建立稳定的利益共享机制。对散养户要加强指导帮扶，不得强行清退。抓好协调服务，按照“一企一策”的办法帮助引进和培育的龙头企业协调解决好建筑用工等问题，加大建筑材料供应和保障力度，确保尽快开工复工、投产达产。（市农业农村局、市商务局、市生态环境局、市财政局负责）

（七）强化加工物流配送。鼓励和支持大型生猪生产企业全产业链布局，促进育繁养宰加销一体化融合发展。加快建立冷鲜肉品流通和配送体系，鼓励支持屠宰加工企业建设配套标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库、冷藏车等设施设备，提高生猪产品加工储藏能力和远距离运输能力，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”，推动调运方式从“运猪”向“运肉”转变，逐步减少活猪长距离跨省调运。对生猪屠宰加工企业在用地、信贷等方面给予政策倾斜，冷链物流企业用水、用气价格与工业同价，生产用电执行农业电价，降低物流成本。（市农业农村局、市发展改革委、市自然资源局、市市场监管局、武威银保监分局负责）

（八）加快废弃物资源化利用。实施好畜禽废弃物资源化利用和中央财政健康养殖项目，积极争取将非畜牧大县纳入畜禽废弃物资源化利用项目实施范围。以有机肥和沼气等为主要利用方向，畅通养殖废弃物资源化利用渠道，新（改、扩）建规模养猪场必须实施雨污分流、粪便污水资源化利用，规模养猪场必须建设完善畜禽污染防治配套设施并保持正常运行，或委托第三方进行粪污处理，确保不造成环境污染，畜禽粪便综合利用率达到85%。建立健全养殖环节病死猪无害化处理体系，全面落实病死畜无害化处理补助资金。（市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局负责）

（九）推动生猪生产科技进步。充分发挥科研院所、高等院校、龙头企业等科研优势，争取实施现代种业提升工程生猪良种补贴项目，积极培育建设国家生猪核心育种场，提高良种供应能力，确保种源自给。争取加大畜牧良种补贴项目的扶持力度，支持种公猪站建设，加快推广人工授精技术。集成应用先进饲养管理实用技术，重点推广中大型养猪场智能化饲喂、智能化环境控制、母猪分段饲养、后备母猪培育等技术，推广生猪健康养殖模式，支持大型猪场实行分栏分圈饲养、“全进全出”和猪沼肥一体化的生态养殖模式。推进生猪养殖抗菌药物减量使用，实施促生长抗菌药物退出计划，研发和推广替代产品。加快推进生猪全产业链信息化，推广普及智能养猪装备，提高生产经营效率。（市科技局、市教育局、市农业农村局负责）

（十）完善动物防疫体系。统筹做好重大动物疫病防控，落实防疫人员和经费保障，加强动物疫情应急处置物资储备和应急队伍建设，建立以县为主的重大动物疫情应急处置机制。加强动物疫病防控技术培训和分类指导，落实清洗消毒、隔离观察、无害化处理等措施，加强对中小散养户的防疫服务，提升养猪场（户）生物安全防护水平。支持有条件的地区和企业建设无疫区和无疫小区，建设洗消中心，推行动物疫病区域化管理。加强公共检测机构能力建设，加大兽医实验室经费投入。落实食品加工经营主体检查检测制度，严格执行生猪屠宰企业驻场官方兽医制度。对不符合检疫检测要求的屠宰厂（场）依法限期整改，整改不到位的责令关停。（市农业农村局、市市场监管局负责）

（十一）加强基层动物防疫队伍建设。依托现有机构编制资源，建立健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制机构。在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。在农业综合行政执法改革中，落实动物防疫执法责任，突出强化动物防疫执法力量。加强乡镇畜牧兽医站建设，配备与养殖规模和工作任务相适应的防疫检疫等专业技术人员，县级畜牧兽医管理部门要加强监督指导，必要时采取措施增强工作力量。市、县区财政要保障畜牧兽医工作经费和专项业务经费，支持动物防疫、检疫、监督工作，改善乡镇畜牧兽医站设施设备条件，全额落实村级动物防疫员补助经费和有关津贴，确保村级防疫工作落到实处。（市农业农村局、市财政局负责）

三、保障措施

（一）靠实工作责任。各县区政府对本地稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人。要加强组织领导，强化规划引导，出台专门政策，在养殖用地、资金投入、融资服务、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障。

（二）加大金融政策支持。鼓励和引导金融机构在依法合规、风险可控的前提下积极为生猪生产发展提供信贷支持，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。完善生猪政策性保险，提高保险保额、扩大保险规模。

（三）保障养殖用地。各县区在编制国土空间规划时，合理安排新增生猪养殖用地，保障废弃物处理等设施用地需要。鼓励利用农村集体建设用地、低效闲置土地和“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展生猪生产。生猪养殖用地按照农用地管理，实行用地协议备案制，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡，原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用，但必须补划且不得修建附属设施。合理增加附属设施用地规模，取消15亩上限，按省自然资源厅和省农业农村厅确定的标准控制。各县区可根据实际情况制定支持政策措施。

（四）强化法治保障。严格落实生猪生产相关法律法规，加大执法监管力度，督促养猪场（户）、屠宰加工企业等市场主体依法依规开展生产经营活动。加强对畜牧兽医行政执法工作的指导，严厉打击生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。

各县区、各有关部门要按照职责分工，加大工作力度，抓好工作落实。各县区要及时将稳定生猪生产促进转型升级情况报市政府。

本实施意见自印发之日起施行，有效期5年。

武威市人民政府办公室

2020年3月21日