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索引号: 11620600MB1850357X/2020-06256 公开方式: 主动公开
发布机构: 市市场监管局 组配分类: 政策解读
文件编号: 发文日期: 2020-09-25
成文日期: 2020-09-25 有效性:
《关于进一步深化改革加强食品安全工作的实施方案》解读
信息来源: 市市场监管局 作者:市市场监管局 发布日期: 2020-09-25 14:00 浏览次数:

一、《实施方案》出台的背景意义

食品安全关系民生利益,关系民心稳定,关系民族未来。党的十九大报告明确提出:“实施食品安全战略,让人民吃得放心”。习近平总书记高度重视食品安全工作,多次作出重要指示批示,强调要把食品安全作为一项重大的政治任务来抓,坚持党政同责,用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,确保人民群众“舌尖上的安全”。

2019年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,是第一部关于地方党政领导干部食品安全责任的党内法规,为保障食品安全提供了长效机制;2019年5月,第一部以中共中央、国务院名义出台的食品安全工作纲领性文件《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》公开发布,明确了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标,对加快建立食品安全现代化治理体系作出了全面部署。

甘肃省委省政府2020年1月8日印发《关于进一步深化改革加强食品安全工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。该《实施意见》将贯彻党中央国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》、中办国办《关于印发<地方党政领导干部食品安全责任制规定>的通知》以及全省食品安全责任分工集中体现在一份文件中,对当前和今后一个时期全省食品安全工作的指导思想、工作目标、重点工作、组织保障等作出了安排部署。

二、《实施方案》的起草过程、原则和依据

为贯彻落实省委、省政府《关于进一步深化改革加强食品安全工作的实施意见(甘发〔20204号)精神,根据市委、市政府安排,市市场监管局结合实际牵头起草了《关于进一步深化改革加强食品安全工作的实施方案(初稿)》,书面征求了县区政府、市食品安全委员会成员单位及相关部门的意见建议,通过了市司法局合法性审查。2020年4月15,市政府第93次常务会议审议通过后,征求了市委各常委和市人大常委会党组、市政协党组的意见,形成了《实施方案(讨论稿)》,4月20日,中共武威市人民政府党组提请市委常委会会议审定,经四届156次市委常委会会议审定后,5月6日,中共武威市委、市政府印发了《关于进一步深化改革加强食品安全工作的实施方案》。

三、《实施方案》主要内容解读

《实施方案》共分四个部分:

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,遵循“四个最严”要求,建立食品安全现代化治理体系,提高从农田到餐桌全过程监管能力,提升食品全链条质量安全保障水平,增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(二)工作目标。2020年,初步建立风险分析和供应链管理的食品安全监管体系。农产品和食品抽检量达到4批次/千人,主要农产品质量安全监测总体合格率食品抽检合格率稳定在98%以上,食品安全违法案件查办率达到100%,监督抽检不合格产品核查处置率达到100%,群众对食品安全满意度稳定在75%以上,区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制。

2023年,各县区均达到甘肃省食品安全示范城市标准,形成机制完善、管理科学、实效显著的创建工作体系。

2025年,建成1个国家级食品安全示范城市,1个以上国家级农产品质量安全县,2个以上省级农产品质量安全县。

2035年,基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。食品安全风险管控能力显著提高,从农田到餐桌全过程监管体系运行有效,食品安全状况实现根本好转,人民群众吃的健康、吃的放心

(三)重点工作。重点工作共8个方面工作内容,42项具体工作任务。

1.完善制度体系,贯彻“最严谨的标准”。(1)加强制度建设。加快推进食品安全相关配套制度建设,形成完善的食品安全法规制度体系。(2)化标准实施。实施企业标准公开承诺制度,鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。(2项)

2.完善监管体系,落实“最严格的监管”。(1)强化源头治理。持续推进农用地安全利用和严格管控,从源头保障食品安全。(2)加强农业投入品监管。严格执行农兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定,2020年底,绿色优质农产品比重达52%以上,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上,专业化统防统治覆盖率达到40%以上。到2025年,绿色优质农产品比重达80%以上,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到35%以上,专业化统防统治覆盖率达到45%以上。(3)完善检验检测体系加快建设以市级为骨干、县区为基础、乡镇快检筛查的食品和农产品质量安全检验检测技术体系。(4)建立智慧监管体系推进“互联网+智慧监管”,2020年底,“互联网+明厨亮灶”智慧监管实施率,学校、养老机构食堂、小饭桌达100%,其他餐饮服务单位达70%;到2021年底,全市餐饮服务单位实施率达100%。(5)加强粮食质量安全监管。严禁不合格粮食流入口粮市场和食品生产企业。全面推进“放心粮店”建设,实现全市全覆盖。(6)强化食用农产品监管。绿色食品、有机农产品认证和地理标志保护认证,“三品一标”农产品年增速达8%以上,新认证“三品一标”农产品80个以上,实现食用农产品检测全覆盖,全年农产品质量安全合格率保持在98%以上,确保农产品质量安全。(7)强化畜禽市场监管。推进畜禽规范化、科学化养殖,坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易,从源头上控制重大公共卫生风险,加快规划设置活禽定点屠宰场和活禽交易市场,确保禽类产品质量安全。(8)强化食品生产加工监管。落实食品生产企业食品安全风险分级管理要求,实行日常监督检查全覆盖,对一般风险企业实施“双随机”抽查,对高风险企业实施重点检查,对问题线索企业实施飞行检查,督促企业生产过程持续合规。全面推进“透明车间”建设。着力解决生产过程中非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。(9)强化食品流通监管。加强食品、食用农产品运输管理,加快冷链物流项目建设,全面推进“阳光仓储”建设。(10)强化餐饮业质量监管。开展餐饮质量安全提升行动,全面开展文明餐桌提升行动,突出以节俭用餐、卫生用餐、健康用餐、文明用餐为导向,在全社会形成用公筷公勺,讲餐桌文明,树消费新风的良好局面。落实餐饮具集中消毒监管制度,积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设,防范“地沟油”流入餐桌。(11)强化“三小”监管。严格落实《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》,不断提升“三小”整体质量安全水平。2020年底前,各县区分别建成1个食品小作坊集中加工区。(12)强化食品相关产品监管。督促企业落实产品质量安全主体责任,依法依规依标生产,持续保持生产合格产品的能力,确保食品相关产品质量安全稳定。(13)强化突发事件应急处置。健全市、县、乡镇(街道)三级食品安全应急预案。(14)实施“双安双创”示范引领行动。深入推进国家级、省级食品安全示范城市和农产品质量安全县创建工作。到2023年,各县区均达到甘肃省食品安全示范城市标准,到2025年,建成1个国家级食品安全示范城市,1个以上国家级农产品质量安全县,2个以上省级农产品质量安全县。群众对食品安全满意度稳定在75%以上,营造“食安武威”良好氛围。持续开展“百家企业示范引领”“放心肉菜超市”创建工作,带动提升全市食品安全整体水平。(14项)

3.完善执法体系,实施“最严厉的处罚”。(1)加强执法体系建设。深化综合执法改革,加强基层综合执法队伍和能力建设,提高监管队伍专业化水平。(2)严厉打击违法犯罪。综合运用食品安全领域有关法律法规和各类规范性文件,以“零容忍”的姿态严厉打击“两超一非”、制假售假、私屠滥宰、“山寨”食品、食品商标侵权、虚假宣传、消费欺诈等违法犯罪行为。落实“处罚到人”,做好与民事和行政诉讼的衔接与配合,探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。(3)强化信用联合惩戒。积极引导企业加强以诚信为核心的企业文化建设,推动企业建立诚信长效运行机制。落实“黑名单”制度,加大对道德失范、诚信缺失企业的治理力度。(3项)

4.完善责任体系,落实“最严肃的问责”。(1)落实食品安全党政责任制。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,建立健全党政领导干部食品安全工作责任清单,压实地方党政领导干部食品安全责任,推动食品安全党政同责和属地管理责任落实。明确具体人员,配备装备设备,确保事有人干、责有人负。(2)明确市县监管事权。结合本地实际,依法依规制定市县区食品安全监管事权清单。县区监管部门主要承担直接面向市场主体、直接面向消费者的食品生产经营监管和执法事项。市级监管部门采取执法检查、案卷评查等方式,加强对县区监管部门的监督管理。(3)强化评议考核。完善对各县区党委政府食品安全工作评议考核制度,将政府食品安全工作落实情况纳入“平安武威”建设考评,将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核、党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,作为干部奖惩和使用、调整的重要参考。(4)严格责任追究。依照监管事权清单,尽职照单免责、失职照单问责。(4项)

5.加强质量管控,落实生产经营者主体责任。(1)落实质量安全管理责任。落实食品安全管理制度,确保生产经营过程持续合规,产品符合食品安全标准。食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到90%以上。(2)实施食品安全自查。食品生产经营者要建立食品安全自查制度,定期对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行检查评价,食品生产企业自查报告率要达到100%以上。(3)健全食品安全追溯体系。督促食品生产经营企业落实追溯体系建设主体责任,确保产品来源可查、去向可追。到2020年底,农产品批发市场、超市、学校、医院等经营消费单位肉类、蔬菜等重点产品信息化追溯体系覆盖率达到50%以上,并逐步向肉制品、酒类、食用植物油和保健食品等推广;到2035年,主要农产品基本实现可追溯。(4)推行食品安全责任保险。探索建立以政府为主导投保学校食品安全和农村集体聚餐食品安全责任保险制度,发挥保险的他律作用和风险分担机制。(4项);

6.坚持改革创新,促进食品产业高质量发展。(1)改革许可认证制度。深化“放管服”改革,减少制度性交易成本。推进农产品认证制度改革,推进食用农产品合格证制度。深化食品生产经营许可改革,优化审批流程,压缩审批时间,推进网上行权,实现“不见面审批”。(2)实施质量兴农计划。以乡村振兴战略为引领,以优质安全、绿色发展为目标,推动农业由增产导向转向提质导向。加快推进古浪黄花滩移民万亩寒旱农业示范区、天祝县南阳山后续产业培育食用菌棚建设项目、民勤县苏武大景区沙漠戈壁农业示范区等重点项目建设,打造戈壁农业标准化示范区。力争新建戈壁农业5000亩,累计达到2.8万亩。(3)推动食品产业转型升级。调整优化食品产业布局,鼓励企业获得认证认可,推动产业集约化、规模化和标准化发展。(4)大力开展品牌建设。鼓励企业创建“名、特、优、新、稀”精品的地方品牌,进一步推动品牌企业加强质量保证能力建设,提升产品技术水平和市场竞争能力。加快推进“武威产品”向“武威品牌”的转型升级,在全社会积极营造提品质、创品牌的浓厚氛围。提高武威产品在全国知名度和美誉度,打造“食安武威”品牌。(4项)

7.强化社会参与,构建共享共治格局。(1)强化法制宣传教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强食品安全法律法规、产品标准、科学知识的宣传教育。(2)鼓励社会监督。依法公开行政执法和处罚的标准、依据、结果,接受社会监督,畅通投诉举报渠道。(3)构建社会共治格局。鼓励企业通过新闻媒体、网络平台等方式回应消费者咨询。引入第三方机构参与食品安全评估和监管,定期对食品安全状况开展满意度调查并及时制定方案,强化监管措施。鼓励和支持公众、社会团体、群众组织、新闻媒体积极参与监管,支持行业协会建设,充分发挥行业协会自律作用,努力构建“政府监管、行业自律、社会协同、公众参与、法治保障”的食品安全社会共治体系。(3项)

8.坚持问题导向,建设“食安武威”。(1)实施风险评估和监测专项提升行动。加强食品安全风险监测工作,开展食品污染物及有害因素、食源性疾病、食品相关产品等风险监测工作。到2025年,食品污染物和有害因素监测网络覆盖延伸至乡镇,食源性疾病监测报告系统覆盖各级医疗机构。(2)开展农药兽药使用减量和产地环境净化行动。实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动,遏制农药兽药残留超标问题。(3)开展乳制品质量安全提升行动严格奶牛饲养管理,促进奶源基地试行专业化、规模化、智能化生产,规范投料、用药和生鲜乳收购运输行为,确保生鲜乳质量安全。(4)开展校园食品安全守护行动。严格落实学校食品安全校长(园长)负责制,防范发生群体性食源性疾病事件。全面推行“互联网+明厨亮灶”,实行大宗食品公开招标、集中定点采购,建立稳定的供货渠道。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边门店实行全覆盖监督检查。落实好农村义务教育学生营养改善计划,保证学生营养餐质量。(5)开展农村假冒伪劣食品治理行动。全面清理食品生产经营主体资格,严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为,坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。加强农村集体聚餐监管。用2-3年时间,逐步建立规范的农村食品流通供应体系,净化农村消费市场,提高农村食品安全保障水平。(6)开展保健食品“陇原护老”行动。严厉查处各种非法销售保健食品行为,打击传销,规范保健食品市场,促进保健食品市场健康发展。做好老年人识骗、防骗宣传教育和消费者维权服务工作。(7)开展“优质粮食工程”行动。完善粮食质量安全检验监测体系和销售服务体系,开展“中国好粮油”行动,积极推进全市11个粮食产后服务中心项目建设,做好超标粮食处置。(8)开展进口食品“国门守护”行动。强化进口食品监管,认真落实境外输华食品准入和生产加工企业注册制度,推进企业信用管理。加强食品进口环节的抽样检验和风险监测,强化对不合格进口食品的风险预警和调查追溯。严格入境动植物产品审批,严禁疫区产品输华,严防疯牛病、非洲猪瘟、禽流感等重大疫病疫情传入风险。严厉打击食品走私行为。(8项)

四、认真抓好《实施方案》贯彻落实

(一)严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,建立健全党政领导干部食品安全工作责任清单,压实地方党政领导干部食品安全责任,推动食品安全党政同责和属地管理责任落实。各级党政主要负责人要严格履行第一责任人职责,开展专题调研,及时研究解决食品安全工作重大问题。协调各方重视和支持食品安全工作,加强食品安全工作部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设,推动完善本地区食品安全治理体系,不断提升食品安全治理能力。

(二)保障措施:四个方面,一是落实党政同责。各级党委和政府要提高政治站位,把食品安全作为一项重大政治任务,结合实际认真研究制定具体措施,细化分解任务,明确时间表、路线图、责任人,确保各项任务举措落实到位。二是加大投入保障。健全食品和农产品质量安全财政投入保障机制,将食品和农产品质量安全工作所需经费、协管员报酬列入同级财政预算,保障必要的监管执法条件。三是激励干部担当。各级干部要实履行监管职责,敢于同危害食品安全的不法行为作斗争。各级党委和政府要对在食品安全工作中作出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰奖励,激励广大监管干部干事创业、建功立业。四是强化检查督导。市食安委办要会同有关部门建立协调机制,加强沟通会商,研究解决实施中遇到的问题。要加强督促检查,将本方案实施情况纳入各县区政府食品安全工作督查考评内容,确保各项任务落实到位。

 

 

 


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